習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)城是中華民族的代表性符號(hào)和中華文明的重要象征，凝聚著中華民族自強(qiáng)不息的奮斗精神和眾志成城、堅(jiān)韌不屈的愛(ài)國(guó)情懷。保護(hù)好、傳承好這一歷史文化遺產(chǎn)，是我們共同的責(zé)任。
日前，記者跟隨山東省沂水縣檢察院檢察官來(lái)到齊長(zhǎng)城遺址（沂水段）進(jìn)行探訪，放眼望去，曾經(jīng)被破壞的齊長(zhǎng)城遺址本體修復(fù)已經(jīng)完成，如一條臥龍橫亙?cè)谝拭纱蟮厣?，蜿蜒伸向遠(yuǎn)方……
處境尷尬的齊長(zhǎng)城遺址
“這里就是‘齊長(zhǎng)城遺址’，2001年6月，國(guó)務(wù)院公布齊長(zhǎng)城為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位?！?月7日上午，在沂水縣齊長(zhǎng)城遺址旁，沂水縣馬站鎮(zhèn)文化站站長(zhǎng)孫培勤向記者介紹說(shuō)，齊長(zhǎng)城是中國(guó)現(xiàn)存有準(zhǔn)確遺跡可考、年代最早的古代長(zhǎng)城，被考古工作者譽(yù)為“長(zhǎng)城之父”。
“讓人惋惜的是，齊長(zhǎng)城沂水段是土筑城墻，歷經(jīng)2600多年風(fēng)霜雨雪，墻體已基本坍塌，只剩下這些明顯突出地面的土脊?！瘪R站鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)黃寶劍指著齊長(zhǎng)城遺址告訴記者。
沂水縣檢察院檢察官丁德玉對(duì)此也深有感觸：“2023年1月，我們?cè)陂_(kāi)展齊長(zhǎng)城公益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，齊長(zhǎng)城遺址（沂水段）主體部分有19.2公里基本消失，占比29.1%，接近總長(zhǎng)度的三分之一，保護(hù)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀?！?br />
更令檢察官頭疼的是，齊長(zhǎng)城遺址作為世界文化遺產(chǎn)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，進(jìn)行修復(fù)需層報(bào)至國(guó)家文物局審批同意，并且要投入大量的人力、物力和財(cái)力，想要全線修復(fù)既不現(xiàn)實(shí)也不科學(xué)。面對(duì)該情況，公益訴訟檢察工作該從何處著手？這成了擺在丁德玉和同事面前的難題。
2023年1月，依托此前建立的代表委員常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，沂水縣檢察院收到政協(xié)委員轉(zhuǎn)交的穆陵關(guān)東段齊長(zhǎng)城遺址遭破壞線索?！敖?jīng)實(shí)地巡查，遺址本體破壞嚴(yán)重，且與周?chē)锏鼗焱?，保護(hù)界限模糊不清。”丁德玉說(shuō)，她在梳理資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，穆陵關(guān)是齊長(zhǎng)城最重要的關(guān)隘之一，戰(zhàn)略位置十分重要。選取這一段進(jìn)行修復(fù)，獲批的可能性較大。
為此，該院聯(lián)合文旅部門(mén)多次實(shí)地探查，了解齊長(zhǎng)城穆陵關(guān)東段的規(guī)模、分布、走向、結(jié)構(gòu)及保存現(xiàn)狀，并專(zhuān)門(mén)向長(zhǎng)城保護(hù)專(zhuān)家“求醫(yī)問(wèn)診”，論證修復(fù)方案。
2023年3月，沂水縣檢察院向該縣文化和旅游局制發(fā)行政公益訴訟檢察建議，并協(xié)助該局向上級(jí)爭(zhēng)取了1200余萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金。“目前，齊長(zhǎng)城——沂水穆陵關(guān)、黃墩段搶險(xiǎn)加固修繕保護(hù)工程項(xiàng)目，已完成投資850萬(wàn)元，搶險(xiǎn)加固施工1800米，配備配套標(biāo)識(shí)、標(biāo)志碑、界樁等基礎(chǔ)設(shè)施，并在重點(diǎn)地段安裝了電視監(jiān)控系統(tǒng)，還納入了‘天網(wǎng)工程’?！币仕h文化和旅游局文物管理辦公室主任尹紀(jì)亮介紹說(shuō)。
破解跨區(qū)域保護(hù)難題
沿著齊長(zhǎng)城遺址繼續(xù)前行，“我們現(xiàn)在看到的是桲根腿段的齊長(zhǎng)城遺址，它屬于齊長(zhǎng)城的東段，位于沂水縣與臨朐縣交界處?！币o(jì)亮說(shuō)。
站在該段齊長(zhǎng)城上，放眼望去，眼前盡是碧綠蒼翠?，F(xiàn)存一米多寬的遺址上，長(zhǎng)著淺淺的一層矮草，鮮明地勾勒出齊長(zhǎng)城蜿蜒的脈絡(luò)。
“可是，就在一年前，這個(gè)地方的邊界保護(hù)難題還是擋在我們面前的‘一道墻’?！倍〉掠裣蛴浾呓榻B道，“地域有界，長(zhǎng)城無(wú)界，當(dāng)時(shí)為盡快查明該段受損遺址應(yīng)由何地管轄，我們聯(lián)合文旅部門(mén)、綜合行政執(zhí)法部門(mén)、屬地政府文化站共同開(kāi)展調(diào)查?！?br />
檢察官與相關(guān)部門(mén)工作人員通過(guò)詢(xún)問(wèn)遺址公益保護(hù)員、走訪當(dāng)?shù)厝罕?，并?duì)該段受損遺址進(jìn)行GPS取點(diǎn)定位，多方查證資料，最終確定桲根腿段遺址應(yīng)屬臨朐縣管轄。
齊長(zhǎng)城是線性歷史文化遺產(chǎn)，毗鄰區(qū)邊界保護(hù)問(wèn)題，是長(zhǎng)城保護(hù)中面臨的一個(gè)難點(diǎn)，也是公益訴訟的又一待破之題。
“公益保護(hù)邊界難題不止我們有，這在齊長(zhǎng)城保護(hù)中可以說(shuō)是一個(gè)共性問(wèn)題?！倍〉掠窠榻B，針對(duì)這一難題，沂水縣檢察院與臨朐縣檢察院多次召開(kāi)座談會(huì)，并于2023年8月10日會(huì)簽了《關(guān)于建立沂山生態(tài)環(huán)境及齊長(zhǎng)城遺址保護(hù)跨區(qū)域檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，在山東省率先建立了齊長(zhǎng)城保護(hù)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。截至目前，檢察機(jī)關(guān)已依托該機(jī)制轉(zhuǎn)交公益受損線索2條。
如今，兩地檢察機(jī)關(guān)在信息共享、線索移送、參與社會(huì)治理等方面加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同凝聚齊長(zhǎng)城保護(hù)合力。
“數(shù)字賦能”全方位提升保護(hù)質(zhì)效
“點(diǎn)擊‘因非法采礦、非法占用農(nóng)用地等致公益受損法律監(jiān)督模型’，就能查看齊長(zhǎng)城遺址建設(shè)控制地帶的地理坐標(biāo)，抓取犯罪地點(diǎn)地理位置信息。”沂水縣檢察院副檢察長(zhǎng)楊迎東邊說(shuō)邊打開(kāi)了該院研發(fā)的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型。
今年，沂水縣檢察院構(gòu)建了旨在強(qiáng)化齊長(zhǎng)城保護(hù)的公益訴訟大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，將齊長(zhǎng)城遺址建設(shè)控制地帶保護(hù)作為階段性監(jiān)督重點(diǎn)。談及研發(fā)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的初衷，楊迎東解釋道：“齊長(zhǎng)城遺址（沂水段）位于沂水縣北部山區(qū)，行經(jīng)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70余個(gè)自然村，全長(zhǎng)66.1公里。一名檢察官徒步全線走下來(lái)至少需要一個(gè)星期的時(shí)間。為了最大限度拓展公益訴訟監(jiān)督渠道，我們考慮建立大數(shù)據(jù)模型，以最快最便捷的方式發(fā)現(xiàn)齊長(zhǎng)城建設(shè)控制地帶監(jiān)督線索?！?br />
如今這一模型發(fā)揮了實(shí)實(shí)在在的作用?！敖衲?月，我們通過(guò)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)在齊長(zhǎng)城遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)不當(dāng)施工采挖，造成一處占地20余畝、深約5米的矩形采坑，對(duì)齊長(zhǎng)城遺址造成損害。”該院民事行政公益訴訟檢察部主任張媛媛說(shuō)，通過(guò)刑事檢察部門(mén)與公益訴訟檢察部門(mén)一體履職，相關(guān)責(zé)任主體已完成覆土回填5萬(wàn)余方，基本實(shí)現(xiàn)齊長(zhǎng)城遺址受損地帶的生態(tài)修復(fù)。
此外，在檢察建議督促下，沂水縣文化和旅游局積極推行科技巡查管護(hù)，運(yùn)用科技手段巡查管護(hù)齊長(zhǎng)城，足不出戶就能實(shí)現(xiàn)對(duì)齊長(zhǎng)城實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；選聘了66名齊長(zhǎng)城保護(hù)員，人均看護(hù)1公里，有效發(fā)揮好齊長(zhǎng)城保護(hù)員“前沿哨兵”作用。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)聘請(qǐng)文物保護(hù)技術(shù)骨干擔(dān)任“益心為公”志愿者，形成全方位、立體化齊長(zhǎng)城公益保護(hù)格局。
“賡續(xù)中華文脈，做好文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，功在當(dāng)代、利在千秋。下一步，我們將不斷開(kāi)創(chuàng)檢察公益訴訟助力文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)新局面，助力構(gòu)建行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)同發(fā)力、同推進(jìn)的協(xié)同保護(hù)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，營(yíng)造‘保護(hù)長(zhǎng)城，人人有責(zé)’的濃厚氛圍，共同肩負(fù)起保護(hù)歷史文化資源的神圣使命?！币仕h檢察院檢察長(zhǎng)盧言海表示。