行刑反向銜接是新時(shí)代行政檢察的一項(xiàng)新使命，是“檢察之治”融入國家治理體系現(xiàn)代化與法治建設(shè)全局的重要一環(huán)。山東省臨沂市檢察機(jī)關(guān)深入貫徹最高檢《關(guān)于推進(jìn)行刑雙向銜接和行政違法行為監(jiān)督 構(gòu)建檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接制度的意見》（下稱《意見》），探索制定的審查手冊獲全國推廣，開展的行刑反向銜接“小專項(xiàng)”獲最高檢通報(bào)表揚(yáng)，臨沂市檢察院還被確定為最高檢行政檢察工作聯(lián)系點(diǎn)，連續(xù)兩年受邀在全國行政檢察高級研修班上作專題交流，全省檢察機(jī)關(guān)行刑反向銜接工作推進(jìn)會在臨沂市檢察院召開，這一切都為臨沂市檢察機(jī)關(guān)做好新時(shí)代行政檢察監(jiān)督工作增添新動力。
為高質(zhì)效辦理行刑反向銜接案件，臨沂市檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥有序地開展了以下探索：
一、以機(jī)制促落實(shí)，保障行刑反向銜接案件“接得住”。《意見》下發(fā)以后，為確保行刑反向銜接工作的各項(xiàng)部署要求在全市兩級檢察院落地落實(shí)，臨沂市檢察院黨組全面研判、精準(zhǔn)謀劃。一是確定了由行政檢察部門牽頭、多部門參與，融合履職、一體推進(jìn)的工作基調(diào)。制定《行刑反向銜接協(xié)同工作辦法》，成立協(xié)作小組，暢通渠道、強(qiáng)化配合，凝聚監(jiān)督合力。二是充實(shí)辦案力量。沂南縣檢察院、沂水縣檢察院均成立了行政檢察辦公室，其他基層檢察院也成立了專門負(fù)責(zé)行刑反向銜接工作的辦案組，夯實(shí)了辦案基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化督導(dǎo)指導(dǎo)。臨沂市檢察院發(fā)揮“一線指揮部”作用，針對部分縣（區(qū)）檢察院內(nèi)部協(xié)作不暢、《意見》要求落實(shí)不力等問題，制發(fā)工作提示函，督促推進(jìn)行刑反向銜接案件的移送和辦理。
二、以精準(zhǔn)促規(guī)范，確保行刑反向銜接案件“接得好”。臨沂市檢察院梳理了2021年以來全市檢察機(jī)關(guān)不起訴案件情況，將涵蓋80%案件量的26個(gè)罪名作為重點(diǎn)，制定了《行刑反向銜接重點(diǎn)罪名審查實(shí)用手冊》，匯總相關(guān)法律規(guī)定、應(yīng)予移送的行政機(jī)關(guān)、審查要點(diǎn)等，方便辦案人員查找參照，并附解答，以回應(yīng)辦案實(shí)際中的問題，推動案件辦理規(guī)范化。
三、以分類促高效，實(shí)現(xiàn)行刑反向銜接案件辦理“高質(zhì)效”。處罰必要性審查是高質(zhì)效辦理行刑反向銜接案件的應(yīng)有之義，既要避免“不刑不罰”，又要防止“不刑就行”。為提高審查精準(zhǔn)度，優(yōu)化資源配置，臨沂市檢察機(jī)關(guān)探索構(gòu)建了類型化的案件辦理機(jī)制，制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)必要性審查、實(shí)行繁簡分流類型化辦理行刑反向銜接案件的意見（試行）》，并附《簡易程序?qū)彶閳?bào)告模板》和《常見輕微違法行為不予處罰事項(xiàng)參照清單》。對因情節(jié)輕微而作出相對不起訴的行刑反向銜接案件，按照普通程序進(jìn)行處罰必要性審查，確保罰當(dāng)其錯(cuò)；對部分證據(jù)不足而不起訴、法定不起訴明顯不需要作出行政處罰的行刑反向銜接案件，適用簡易程序進(jìn)行要素式、表格式審查，提高辦案效率。今年上半年，在辦案量較大的蘭山區(qū)、蘭陵縣兩個(gè)基層檢察院試點(diǎn)了這一工作機(jī)制，均取得了較好的效果。
對于當(dāng)前行刑反向銜接工作中存在的一些問題，筆者也進(jìn)行了認(rèn)真檢視及思考，具體包括以下方面：
一、“小過重罰”影響“罰當(dāng)其錯(cuò)”的精準(zhǔn)性。行政處罰要符合法理，也要符合事理和情理。在一些案件中，被不起訴人的行為構(gòu)成行政違法無可爭議，但涉及的罰款數(shù)額過高，明顯超出其受罰能力和社會大眾的樸素認(rèn)知?！靶∵^重罰”“過罰不當(dāng)”問題的背后，往往存在機(jī)械執(zhí)法、過度處罰問題。具體而言，一是部分執(zhí)法人員還存在認(rèn)知誤區(qū)，機(jī)械適用特別法優(yōu)于一般法原則；二是各地嚴(yán)格明確的裁量基準(zhǔn)限制了執(zhí)法人員的裁量空間。
對此，筆者建議，一是更新執(zhí)法理念，精準(zhǔn)把握法律要義，充分貫徹處罰與教育相結(jié)合的基本原則，在形式法治和個(gè)案正義之間找到平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“過罰相當(dāng)”。二是進(jìn)一步細(xì)化、完善行政處罰裁量基準(zhǔn)，消除執(zhí)法人員的后顧之憂，讓其在適用從輕、減輕等規(guī)定時(shí)有法可依、有章可循。三是探索不起訴決定與行政處罰檢察意見一體化聽證機(jī)制，將行刑反向銜接案件辦理端口前移，一方面，通過聽證，讓被不起訴人充分了解自己后續(xù)將面臨的處罰，理解“不起訴不等于不處罰”，從而更加深刻認(rèn)識到自身行為的錯(cuò)誤；另一方面，通過聽證，確保罰當(dāng)其錯(cuò)、過罰相當(dāng)，從而提升司法執(zhí)法公信力。
二、銜接協(xié)作不暢影響監(jiān)督協(xié)同力。實(shí)踐中，因缺乏有效溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，部分檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)就處罰標(biāo)準(zhǔn)、證明標(biāo)準(zhǔn)、移送證據(jù)等方面存在較大爭議；還有的因行政機(jī)關(guān)職責(zé)不清或職能配套不到位，主管部門難以確定或無法作出處罰。
對此，筆者建議：一要建立更加務(wù)實(shí)高效、實(shí)質(zhì)化運(yùn)行的“府檢聯(lián)動”機(jī)制，定期梳理情況，溝通會商，共同研究突出問題和推進(jìn)工作的方式路徑，確保有序銜接、依法銜接、有效銜接。二要結(jié)合各地實(shí)際情況，細(xì)化實(shí)化銜接舉措，就加強(qiáng)特定領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作建立機(jī)制。如，臨沂市河?xùn)|區(qū)檢察院、費(fèi)縣檢察院結(jié)合各自辦案實(shí)際，分別在生態(tài)環(huán)境、自然資源領(lǐng)域與相應(yīng)機(jī)關(guān)會簽銜接機(jī)制，重點(diǎn)解決該領(lǐng)域案件線索移送、處罰標(biāo)準(zhǔn)確立、法律適用等問題，精準(zhǔn)凝聚共識，推動工作發(fā)展。
下一步，臨沂市檢察機(jī)關(guān)將牢牢把握“三個(gè)善于”要求，聚焦行刑反向銜接工作中的難點(diǎn)問題，思“破題”之策，尋“解題”之法，行“答題”之道，謀求新發(fā)展，力求新突破，融通做實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，以更實(shí)履職投身檢察工作現(xiàn)代化的火熱實(shí)踐。（作者系山東省臨沂市人民檢察院黨組書記、檢察長）