臨沂市人民檢察院工作報告
——2014年1月25日在臨沂市第十八屆
人民代表大會第四次會議上
臨沂市人民檢察院檢察長 鮑 峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席的同志提出意見。
2013年，全市檢察機關(guān)在市委和省檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督和市政府、市政協(xié)及社會各界的支持下，認真執(zhí)行市十八屆人大二次、三次會議決議，依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，大力加強自身建設(shè)，在歷屆打下的良好基礎(chǔ)上，各項檢察工作取得新成績，連續(xù)第三年在全省檢察機關(guān)績效考核中位居第一。
一、充分發(fā)揮職能作用，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展
堅持站在全局看檢察、干檢察，努力為全市跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和率先發(fā)展提供法治保障。
（一）全力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。圍繞市委、市政府培植提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、商城國際化、縣域經(jīng)濟“三年倍增”等決策部署，與160家企業(yè)和經(jīng)濟管理部門建立經(jīng)常性聯(lián)系機制，制定完善服務(wù)措施65項，綜合運用打擊、預(yù)防、保護等手段，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動轉(zhuǎn)型升級。不斷深化工程建設(shè)、國土資源領(lǐng)域突出問題專項治理，在項目審批、土地出讓、城市規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)管等環(huán)節(jié)查辦職務(wù)犯罪46人。開展“百名檢察官聯(lián)系大項目”活動，在臨工大橋等33個重點項目中開展同步預(yù)防，提供行賄檔案查詢3852次，建議取消了12個單位的投標資格。積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依法批捕制假售假、非法經(jīng)營、合同詐騙等經(jīng)濟犯罪510人，起訴822人。堅決懲治危害企業(yè)發(fā)展的職務(wù)犯罪，查辦國家工作人員向企業(yè)索賄受賄犯罪20件，國企人員在經(jīng)營管理中貪污受賄、濫用職權(quán)等犯罪16件。我們繼續(xù)深挖國電費縣有限公司腐敗窩案，先后查處13人，挽回損失2千余萬元，原總經(jīng)理史佩珍、副總經(jīng)理范圣江等10人一審分別被判處10年以上有期徒刑，同時積極幫助堵漏建制、完善管理，企業(yè)發(fā)展向好，去年首次實現(xiàn)盈利3.3億元。
（二）深入推進平安臨沂建設(shè)。把維護穩(wěn)定作為第一責(zé)任。積極投入打黑惡、反盜搶等專項行動，與公安、法院等部門密切配合，嚴厲打擊嚴重暴力、涉黑涉惡、多發(fā)性侵財?shù)确缸锘顒?。全年共批捕各類刑事犯罪嫌疑?/span>6137人、起訴9098人，從未在檢察環(huán)節(jié)貽誤戰(zhàn)機。堅持把化解矛盾貫穿執(zhí)法全過程，推行辦案風(fēng)險評估預(yù)警機制，防范和處置苗頭性問題101件；正確適用寬嚴相濟刑事政策，依法對1546名犯罪情節(jié)輕微的初犯、偶犯等作出不捕不訴決定；采取檢調(diào)對接、刑事和解等措施，對424起刑事和民事案件作出調(diào)解處理；完善刑事救助機制，為6名生活陷入困境的被害人發(fā)放救助金5.8萬元，彰顯了司法關(guān)懷，減少了社會對抗。積極參與“社會治安基礎(chǔ)建設(shè)深化年”活動，協(xié)同有關(guān)部門對一些治安混亂的村居社區(qū)、企業(yè)和校園周邊、商貿(mào)物流市場等進行集中整治，促進完善防控體系，維護了全市大局持續(xù)穩(wěn)定。
（三）積極推動社會治理創(chuàng)新。著眼于增強社會發(fā)展活力，把檢察工作更多地向社會治理延伸。完善未成年人刑事檢察工作體系，運用分案起訴、附條件不起訴、犯罪記錄封存等方式，對139名未成年人犯依法作出寬緩處理，使他們重新回歸社會。羅莊區(qū)院“辦案、觀護、預(yù)防”一體化工作平臺，被中央綜治辦、共青團中央作為“未成年人法治保障”最佳創(chuàng)新事例向全國推介。構(gòu)建社區(qū)矯正法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立社區(qū)矯正檢察官辦公室，促進了社區(qū)服刑人員的教育轉(zhuǎn)化。蒼山縣院針對當?shù)?/span>20余萬人長期在上海從事蔬菜經(jīng)營的實際，設(shè)立“駐滬檢察聯(lián)絡(luò)室”，配合相關(guān)部門成立“流動社區(qū)矯正中心”，走出了一條異地監(jiān)督的新路子。結(jié)合辦案，注意發(fā)現(xiàn)社會治理中的突出問題，及時提出檢察建議238份，促進建章立制、規(guī)范管理。沂南縣院針對惠農(nóng)資金管理領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)易發(fā)的狀況，發(fā)出檢察建議，推動該縣專門設(shè)立惠農(nóng)政策聯(lián)動辦公室，紀檢、檢察牽頭，多部門參與，對惠農(nóng)資金全程監(jiān)管，防范和減少了問題的發(fā)生。
二、自覺踐行黨的群眾路線，保障民生、服務(wù)群眾
牢固樹立執(zhí)法為民宗旨，心思圍著百姓轉(zhuǎn)，工作跟著民意走，努力用執(zhí)法辦案實效回應(yīng)百姓的期待和關(guān)切。
（一）嚴懲危害民生民利犯罪。積極參與食品安全集中整治，從快批捕生產(chǎn)銷售“毒豆芽”、病死豬等有毒有害食品犯罪85人、起訴116人，切實保障“舌尖上的安全”。堅決懲治發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪，集中在涉農(nóng)惠農(nóng)、征地拆遷、教育醫(yī)療、社會保障等民生領(lǐng)域查處160人，蒼山縣農(nóng)業(yè)局原局長邢安飛、蒙陰縣衛(wèi)生局原局長劉玉奎、臨沭縣農(nóng)機局原局長高志國等一批國家工作人員，肆意侵吞、套取農(nóng)機補貼、糧食直補、拆遷補償、新農(nóng)合和低保等惠民資金，不給錢不辦事，給了錢亂辦事，嚴重損害群眾利益，相繼被繩之以法，為群眾挽回損失1200余萬元。羅莊區(qū)高都街道部分村居衛(wèi)生室負責(zé)人，采取抬高藥價、虛報冒領(lǐng)等手段，套取新農(nóng)合資金46萬余元，使就醫(yī)群眾無錢可報。檢察機關(guān)堅決依法查處，并及時追繳相關(guān)款項，切實保護了老百姓的“救命錢”。
（二）真誠理性解決群眾訴求。適應(yīng)涉法涉訴信訪改革，以愛民之心對待上訪群眾，運用法治方式定紛止爭。廣泛開展有責(zé)涉檢信訪“零增長”活動，認真落實檢察長接訪、下訪巡訪、首辦責(zé)任制等制度，共妥善處理群眾信訪3293件，涉檢信訪連續(xù)三年保持下降，涉檢進京連續(xù)五年實現(xiàn)“零上訪”。以群眾訴求服務(wù)中心為平臺，開通連接派駐檢察室的四級網(wǎng)絡(luò)，全面推行網(wǎng)上受理、視頻接訪，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。區(qū)別情況，講究方法，對合理訴求，實事求是、有錯必糾，還群眾一個公道；對無理上訪，疏導(dǎo)情緒、釋法說理、依法辦事，切實維護正確的裁判和決定；對久訴不息的纏訪纏訴，運用公開聽證等方式，促其息訴罷訪，盡最大努力讓群眾理解、滿意。蒼山縣農(nóng)民楊成云不服法院判決和檢察院處理決定，自1999年起連續(xù)上訪，檢察機關(guān)與法院、公安、信訪等部門密切配合，既堅持原則，又寓情于理，耐心細致地教育疏導(dǎo)、闡明法理，并力所能及地幫助解決生活困難，使其最終放棄不合理要求，一起長達14年的上訪得以平息。
（三）積極構(gòu)建和諧檢民關(guān)系。把省檢察院部署的“五進兩服務(wù)”大走訪與“結(jié)親連心”結(jié)合起來，“一對一”、“面對面”向群眾問計、問需、問檢，進一步增進了與人民群眾的感情。探索建立檢察機關(guān)群眾滿意度調(diào)查制度，將結(jié)果納入年度績效考核，自覺把檢察工作交給人民群眾來評判。堅持重心下移、檢力下沉，大力加強派駐基層檢察室建設(shè)。按照與中心法庭一一對應(yīng)的要求，全面完成73個檢察室的建設(shè)任務(wù)，法律監(jiān)督覆蓋到全市的每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)村居，打通了服務(wù)群眾的最后“一里地”。一年來，派駐檢察室在規(guī)范中不斷提升和發(fā)展，實現(xiàn)了與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和檢察業(yè)務(wù)的有序?qū)樱群髤⑴c矛盾調(diào)處525件，解決群眾訴求1758件，發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索221件，在百姓家門口撐起了“維權(quán)傘”。羅莊區(qū)盛莊檢察室、蒼山縣尚巖檢察室分別被評為全省“優(yōu)秀派駐基層檢察室”，據(jù)市社情民意調(diào)查中心電話隨機抽查，我市基層檢察工作群眾滿意率超過93%。
三、堅決查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，推進反腐倡廉建設(shè)
認真貫徹中央、省市委關(guān)于反腐倡廉的決策部署，加大辦案力度，強化源頭治理，努力遏制和防范腐敗問題。
（一）繼續(xù)保持辦案的強勁勢頭。全年共立查職務(wù)犯罪嫌疑人282人，同比增加10.6%，其中，貪污賄賂案194人，瀆職侵權(quán)案88人；大案要案250件，占99.2%；涉案的國家機關(guān)工作人員182人，占64.5%，科級以上干部65人；案件起訴率、有罪判決率均為100%，判處十年以上有期徒刑的58人。市公路局原局長江玉龍，貪污14萬元、受賄234萬余元，一審被判處有期徒刑14年；市規(guī)劃局原副局長石增民，受賄209萬余元，一審被判處有期徒刑11年；蒙陰縣原副縣長李培信，貪污7萬元、受賄106萬余元、濫用職權(quán)造成損失284萬余元，被判處有期徒刑14年；國營蒼山農(nóng)場原場長趙可義，貪污44萬余元、受賄100萬余元、濫用職權(quán)造成損失85萬余元，一審被判處有期徒刑18年。這些案件的查處，起到了有力的教育和震懾作用。
（二）堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。既突出查辦領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的職務(wù)犯罪，又高度重視社情民意和基層的呼聲要求，對于社會關(guān)注、群眾關(guān)心、影響惡劣的案件，無論案大案小，無論職務(wù)高低，都堅持有案必辦，一查到底。查辦的案件中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、學(xué)校、衛(wèi)生院，村居“兩委”等基層工作人員142人，占立案總數(shù)的50.4%。抓住農(nóng)村殯葬管理中假運尸、假火化、假處罰，發(fā)“死人財”的問題，集中在郯城、沂南兩地查處了包括殯葬稽查人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任、殯儀館火化工等在內(nèi)的13起受賄、濫用職權(quán)案件，引起市委、市政府高度重視。張少軍書記專門批示，要求加強和改進殯葬管理工作，健全制度，強化約束，有關(guān)部門積極開展治理整頓，有效規(guī)范了殯葬管理秩序。
（三）深入開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。更加注重犯罪預(yù)防，努力使干部少犯錯誤、發(fā)展少受影響、黨和政府的形象少受損害。深化作一場廉政報告、播一部教育片、看一次警示展覽、發(fā)一本宣傳冊、提一份檢察建議“五個一”活動，受教育人數(shù)達5.5萬人次。開展“預(yù)防文化建設(shè)年”活動，建設(shè)廉政文化長廊，開通廉政短信平臺，精心制作廉政短片和公益廣告，通過廣播、電視在車站、景區(qū)等廣為播出，大力倡樹以廉為榮、以貪為恥的社會風(fēng)尚。平邑縣院創(chuàng)作廉政豫劇《悔恨淚》，在全縣巡回演出，并走進市委黨校領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，引起強烈共鳴。全面落實向黨委、人大、政府提交懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告制度，總結(jié)規(guī)律，剖析根源，提出對策，推動了廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。
四、全面加強訴訟監(jiān)督，維護公平正義
認真貫徹修改后刑訴法和民訴法，用好各項監(jiān)督職權(quán)，嚴防執(zhí)法不公、司法不嚴，切實維護公平正義和司法公信。
（一）強化刑事訴訟監(jiān)督。加強刑事立案和偵查監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正濫用強制措施、非法取證等侵犯訴訟參與人合法權(quán)益的案件37件，監(jiān)督撤案80件；監(jiān)督立案131件，追捕追訴683人，起訴后法院已判決396人，其中判處10年以上有期徒刑的28人。加強刑事審判監(jiān)督，對顯失公平的刑事判決和裁定，提出抗訴50件，法院已改判和發(fā)回重審43件，改變率高于全省7個百分點。加強刑罰執(zhí)行監(jiān)督，監(jiān)督糾正不當減刑、假釋、保外就醫(yī)及監(jiān)管活動中的違法行為241件，完善提升刑事羈押期限管理“一卡通”，有效解決了久押不決等問題，省委政法委確定在全省推廣。
（二）強化行政執(zhí)法檢察監(jiān)督。6個縣區(qū)人大常委會批轉(zhuǎn)《關(guān)于開展行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的意見》，進一步明確了監(jiān)督的原則、重點和方式。不斷完善“兩法”銜接機制，與工商、審計、煙草等部門建立聯(lián)席會議、案件咨詢等制度，深入開展行政執(zhí)法機關(guān)移送刑事犯罪案件專項監(jiān)督，依法督促移送有案不立、以罰代刑等案件51件；嚴肅查處執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公背后的行政執(zhí)法人員貪贓枉法、弄權(quán)瀆職等職務(wù)犯罪141人；抓住行政不作為、亂作為，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、公共利益受損的突出問題，督促起訴73件，促進了依法行政。
（三）強化民事和行政訴訟監(jiān)督。綜合運用抗訴、檢察建議、訴訟違法調(diào)查等監(jiān)督手段，對認為確有錯誤的民事、行政判決和裁定，提出抗訴和再審建議102件，法院已改判和調(diào)解結(jié)案99件；對民事執(zhí)行和調(diào)解不當?shù)陌讣O(jiān)督糾正77件；對弱勢群體合法權(quán)益遭受侵害的案件，支持起訴83件。臨沭縣吳海英等52名下崗職工，用個人房產(chǎn)作抵押與銀行簽訂借款合同，在銀行沒有履行借款義務(wù)的前提下，訴至法院請求解除抵押并返還房產(chǎn)證，但未予受理。檢察機關(guān)查明事實，依法支持起訴，法院最終作出了支持訴訟請求的判決，切實維護了下崗困難職工的合法權(quán)益。
五、大力加強自身建設(shè)，夯實檢察事業(yè)發(fā)展根基
打鐵還需自身硬。我們始終把自身建設(shè)作為一項全局性、根本性的任務(wù)，堅持不懈地強素質(zhì)、改作風(fēng)、打基礎(chǔ)、樹形象。
（一）始終把思想政治建設(shè)放在首位。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，不斷深化政法干警核心價值觀教育，全局思維、法治思維、底線思維不斷強化，“為民、務(wù)實、清廉”更加深入人心。傳承弘揚沂蒙精神，積極開展檢察文化建設(shè)，組織全市檢察人員向“全國模范檢察官”、臨沂市道德模范李樹德同志學(xué)習(xí)，開展“一院一品、一科一品”創(chuàng)新活動，凝聚精氣神，激發(fā)正能量，營造了干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。全市有31個單位和部門、26名檢察人員受到市級以上表彰，市院被評為“全省優(yōu)秀檢察院”，8名同志榮獲全省“優(yōu)秀檢察官”稱號，6項創(chuàng)新經(jīng)驗在全省檢察機關(guān)推廣。
（二）切實加強素質(zhì)能力建設(shè)。貼近檢察實踐和干警需求，以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新開展實戰(zhàn)式教育培訓(xùn)，先后舉辦培訓(xùn)和競賽27期，參訓(xùn)1066人，干警執(zhí)法能力得到新提升。進一步豐富學(xué)習(xí)載體，開辟沂蒙檢察講堂、星期樂學(xué)會、樹德工作室等學(xué)習(xí)陣地，把干警推上講臺，相互交流，共同提高，形成了學(xué)習(xí)和鉆研業(yè)務(wù)的良好風(fēng)氣。注重對拔尖人才的培養(yǎng)，建立完善檢察人才庫，實行定點、定向、動態(tài)管理，組織166名優(yōu)秀人才和年輕干警到知名高校深造，到派駐檢察室鍛煉，促進了人才的成長。全市有兩人入選全國檢察人才庫，8人在省院業(yè)務(wù)競賽中獲獎，5起案件獲評全省精品案件，29項研究成果受到省級以上表彰。
（三）狠抓作風(fēng)建設(shè)不放松。不折不扣地貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定，深入開展“守紀律、正檢風(fēng)、作表率”專項活動，先后開展檢務(wù)督察29次，發(fā)現(xiàn)整改“四風(fēng)”、“庸懶散”等方面的問題54個，制定改進作風(fēng)、厲行節(jié)約等制度規(guī)章28項，嚴守紀律底線，堅決以鐵的紀律、鐵的作風(fēng)，打造鐵的隊伍。著力改進執(zhí)法作風(fēng)，堅持嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，全面開展案件集中管理，大力推行陽光檢務(wù)，積極探索運用信息化手段提質(zhì)增效，先后40次組織案件評查，186次邀請人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員聽庭評議、視察工作，在全國首創(chuàng)全程同步錄音錄像數(shù)字檔案和律師電子閱卷管理系統(tǒng)，將執(zhí)法辦案的每個環(huán)節(jié)都納入有效監(jiān)督。市院在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上率先垂范，人往基層走、事為基層辦，先后提辦、交辦、督辦重大疑難案件106件，協(xié)調(diào)充實縣區(qū)院班子成員17名，幫助招錄大學(xué)生和初任檢察官72名，進一步激發(fā)了基層工作活力。蒼山、沂水縣院分別被表彰為全國“先進基層檢察院”、全省“優(yōu)秀基層檢察院”，河?xùn)|區(qū)院、平邑縣院被評為全省“無違法違紀、無責(zé)任事故”先進單位，在全省檢察機關(guān)群眾滿意度測評中，我市名列前茅。
這些成績，是市委和省檢察院堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會有效監(jiān)督，市政府、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，也是各級人大代表、政協(xié)委員和社會各界關(guān)心、愛護、幫助的結(jié)果。在此，我代表全市檢察機關(guān)和廣大檢察人員，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們也清醒地認識到，工作中還存在許多問題和不足：法律監(jiān)督職能發(fā)揮不充分，服務(wù)大局、保障民生的能力有待進一步提高；高素質(zhì)、專業(yè)化人才偏少，執(zhí)法不規(guī)范、不文明的問題仍然存在；人少任務(wù)重的矛盾突出，基層基礎(chǔ)建設(shè)有待深化、提升。對此，我們將以務(wù)實的態(tài)度，認真研究解決。
各位代表，今年是我市深入貫徹十八屆三中全會精神，全面深化改革，加快科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要一年。全市檢察機關(guān)將認真落實市委和省檢察院的決策部署，堅持干在實處、干出實效、走在前列，堅持嚴格執(zhí)法、公正司法，忠實履行法律監(jiān)督職責(zé)，大力加強過硬檢察隊伍建設(shè)，積極推動平安臨沂、法治臨沂建設(shè)，努力開創(chuàng)全市檢察工作的新局面。一是服務(wù)發(fā)展要有更大的作為。圍繞市委全面深化改革的部署要求，準確把握切入點和著力點，不斷強化對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、自主創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境和實體經(jīng)濟的司法保護，促進全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。二是保障民生要有更大的成效。牢記四個“決不允許”，堅守執(zhí)法為民的職業(yè)良知，不斷完善檢察群眾工作機制，下大氣力解決損害群眾權(quán)益的突出問題，切實保障人民安居樂業(yè)。三是法律監(jiān)督要有更大的進展。進一步加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，有案必查，有腐必懲；正確適用寬嚴相濟刑事政策，積極參與社會治理創(chuàng)新，維護全市大局持續(xù)穩(wěn)定；強化訴訟監(jiān)督，嚴懲司法腐敗，維護公平正義。四是隊伍建設(shè)要有更大的提升。按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀律過硬、作風(fēng)過硬的要求，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，始終把紀律作風(fēng)建設(shè)牢牢抓在手上，積極推進自身改革，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的檢察隊伍。
各位代表，在新的一年里，全市檢察機關(guān)決心在市委和省檢察院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實本次會議精神，牢記全市人民的期望和重托，真抓實干，開拓奮進，努力為建設(shè)富裕美麗的“大臨沂、新臨沂”作出新的更大貢獻！