臨沂市人民檢察院工作報告
——2015年2月28日在臨沂市第十八屆
人民代表大會第五次會議上
臨沂市人民檢察院檢察長 鮑 峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。
2014年，全市檢察機關在市委和省檢察院的正確領導下，在市人大及其常委會的有效監(jiān)督和市政府、市政協(xié)及社會各界的大力支持下，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，忠實履行法律監(jiān)督職責，大力加強自身建設，全市檢察工作繼續(xù)走在全省前列，市院連續(xù)十年受到省檢察院表彰。
一、圍繞中心履職盡責，著力服務改革發(fā)展大局。緊緊圍繞市委市政府“四三二一”總體思路，充分發(fā)揮檢察職能，努力為全市穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生提供有力的司法保障。
（一）強化對改革重點領域的司法保護。圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革，部署開展專項行動，嚴肅查辦土地批租、工程建設、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化建設領域的貪污賄賂、瀆職犯罪114人，占立案總數(shù)的34.1%。圍繞生態(tài)文明建設，及時介入重大生態(tài)和環(huán)境污染事故調查，依法起訴污染環(huán)境、非法采礦、盜伐濫伐林木等犯罪104人，立案查處背后的以權謀私、失職瀆職犯罪9人。圍繞依法行政，強化檢察監(jiān)督，查辦涉嫌職務犯罪的行政執(zhí)法人員110人，建議行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件27件，督促有關部門履行行政管理職責82件次。圍繞完善國有資產管理體制和深化國有企業(yè)改革，在國企改制和國有資產處置等環(huán)節(jié)，立案查處了一批損公肥私、造成國有資產嚴重流失的職務犯罪。蘭陵縣糧食局原局長張學飛，在企業(yè)改制和項目建設過程中收受賄賂108萬余元，濫用職權違法租賃、出讓國有資產造成損失398萬余元。檢察機關依法查處，有力保護了改革成果。
（二）努力營造法治化發(fā)展環(huán)境。更加重視維護良好經濟秩序，批準逮捕金融詐騙、非法集資等嚴重經濟犯罪348人，查辦政府采購、市場監(jiān)管等領域的賄賂犯罪79人。更加重視保障創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，起訴侵犯商業(yè)秘密、假冒注冊商標等侵犯知識產權犯罪84人，同比增加50%。更加重視保障政府投資安全，深入31個重點工程開展同步預防，建議取消了17個單位和個人的市場準入資格。更加重視對各類所有制經濟組織的平等保護，依法懲治強買強賣、敲詐勒索等侵害企業(yè)合法權益的犯罪，與140家國有、民營和小微企業(yè)建立經常性聯(lián)系，幫助解決涉法涉訴問題96個。
（三）切實維護人民群眾合法權益。堅持以民為本、司法為民，始終把人民群眾的利益擺在首位，堅決懲治危害食品藥品安全犯罪，依法起訴制售假藥和有毒有害食品等犯罪129人，立查監(jiān)管領域的瀆職犯罪12人；加強人權保障，查辦國家工作人員利用職權實施的非法拘禁等侵權犯罪9件19人；深入查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務犯罪，在新農合、糧食和農機補貼等領域查辦虛報冒領、侵吞截留惠農資金的職務犯罪46人，在教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、征地拆遷等民生領域查辦貪污、受賄、濫用職權等犯罪45人，郯城縣農機局原局長戚光華、沂水縣交通局原局長劉永吉、蒙陰縣房產和住房保障局原局長劉淑杰等先后被依法查處。加大對刑事被害人司法救助力度，共辦理刑事救助案件100件，發(fā)放救助金60余萬元。深化“五進兩服務”大走訪活動，傾聽群眾呼聲，回應群眾關切，先后提供法律服務1812次，幫助解決困難問題401件，贏得群眾贊譽。
二、積極投入平安臨沂建設，全力維護社會和諧穩(wěn)定。堅持把維護穩(wěn)定作為第一責任，依法打擊犯罪、化解矛盾，全力保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
（一）依法嚴懲嚴重刑事犯罪。與公安、法院等部門密切配合，突出打擊嚴重影響社會安定和群眾安全感的暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪和涉毒犯罪等。全年共批捕各類刑事犯罪嫌疑人5235人、起訴9531人，分別占全省的12.1%和12%。其中，起訴故意殺人、故意傷害、強奸、綁架等嚴重暴力犯罪1478人，占起訴總數(shù)的15.5%；起訴盜竊、搶劫、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財犯罪1908人，占20%；起訴涉毒犯罪381人，從未在檢察環(huán)節(jié)貽誤戰(zhàn)機，繼續(xù)保持了打擊的聲勢和力度。
（二）用心化解社會矛盾。正確處理維權與維穩(wěn)的關系，充分運用法治思維和寬嚴相濟刑事政策處理案件，最大限度增加和諧因素。全年共對2027名情節(jié)輕微、危害不大的犯罪嫌疑人依法作出不捕不訴決定，同比增加19.9%。全面落實檢調對接、釋法說理、輕傷害案件辦理、公開聽證等制度，促成刑事和解575起，同比增加35.6%。全面推行檢察宣告制度，153起公開宣告的不立案、不批捕、不起訴等案件，無一激化矛盾或越級上訪，全部定紛止爭。探索建立涉法涉訴信訪事項依法導入、糾錯、終結機制，扎實做好涉檢信訪排查化解和重要節(jié)點信訪維穩(wěn)工作，全市連續(xù)6年實現(xiàn)涉檢進京零上訪，市院和蘭山、郯城、蘭陵、費縣、臨沭5個縣區(qū)院控申接待室分獲全國檢察機關“文明接待示范窗口”和“文明接待室”稱號。
（三）主動參與社會治理創(chuàng)新。探索構建教育、懲戒、幫教、預防、保護“五位一體”未成年人刑事檢察工作模式，依法寬緩處理涉罪未成年人170名，聯(lián)合熱心公益的企業(yè)設立幫教基地5處，提供勞動技能培訓、心理矯治80人次，市院公訴一處被授予全國“青少年維權崗”。結合辦案加強犯罪調查和類案分析，向黨委、政府和相關部門提出加強和改進社會治理、防范違法犯罪的檢察建議76件。堅持重心下移、檢力下沉，大力加強派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設。全市73個檢察室聚焦農村“兩委”換屆、惠農政策落實、基層執(zhí)法司法等領域，延伸監(jiān)督觸角，協(xié)助辦理刑事和解、訴訟監(jiān)督等案件809件，解決維權救助、矛盾糾紛等問題532個，幫助2147名社區(qū)矯正對象重新融入社會，促進提升了基層治理法治化水平。
三、加大查辦和預防職務犯罪力度，深入推進反腐倡廉建設。堅決貫徹中央、省市委反腐敗決策部署，“老虎”、“蒼蠅”一起打，懲治、預防兩手抓，努力遏制和減少腐敗犯罪。
（一）堅持有案必辦，繼續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢。全年共立查職務犯罪334人，同比增加18.4%，其中，貪污賄賂案214件244人，瀆職侵權案66件90人；大案256件，同比增加2.4%；國家機關工作人員190人，占56.9%；縣級干部5人，科級干部61人。查辦的市農機局原局長張敬波，臨沂大學費縣分校原黨委書記李琳，臨沭縣委原常委、副縣長楊會軍等案件，在社會上產生了強烈反響。嚴肅查辦發(fā)生在群眾身邊、涉案金額100萬元以上的“小官大貪”職務犯罪18人。高度重視查辦行賄犯罪，18名拉攏腐蝕國家工作人員、謀取不正當利益的行賄人被依法懲處。切實加大追逃追贓力度，共追繳贓款贓物2690余萬元，規(guī)勸投案自首和緝捕在逃重大職務犯罪嫌疑人13人。查辦的案件法院已判決319人，有罪判決率100%。沂水中心醫(yī)院心內科原主任高文獻，受賄816萬余元，一審被判有期徒刑13年；京滬高速公路臨沂管理處原主任劉崇強，受賄67萬余元、貪污5萬元，一審被判處有期徒刑13年；省院交辦的青島市公安局原局長王永利，受賄461萬余元，包庇、縱容聶磊黑社會性質組織，一審被判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，彰顯了黨和政府懲治腐敗的堅強決心。
（二）完善制度機制，不斷提高辦案水平。構建來信、來訪、電話、網絡“四位一體”舉報體系，對舉報線索統(tǒng)一管理，及時流轉，認真核查，從中立案86件。與紀檢監(jiān)察機關建立協(xié)作機制，形成反腐合力，查辦紀委監(jiān)察部門移送職務犯罪35件，同比增加12.9%。主動摸排、深挖犯罪線索，自行發(fā)現(xiàn)并立案查處128件，占45.7%。健全偵查一體化機制，完善“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”和“挖窩查串、行業(yè)治理”辦案模式，全年立查3人以上的窩案串案系列案36個，從中立案132人。強化以證據(jù)為核心的偵查理念，構建案件質量管控機制，嚴格執(zhí)行各項辦案紀律，依法保障涉案單位、人員合法權益，辦案質量穩(wěn)居全省前列。
（三）注重源頭治理，進一步深化職務犯罪預防。深入開展預測預警和重點領域廉政風險防控，梳理關鍵崗位環(huán)節(jié)148個，查找廉政風險點201個，發(fā)出預防建議38件。健全完善懲治和預防年度報告制度，向黨委、人大、政府及有關部門提交的年度報告，全部得到主要領導的批示肯定，市院年度預防報告被評為全省十佳年度報告。探索推行職務犯罪預防志愿者制度，從黨政機關、企事業(yè)單位選聘志愿者342名，開展預防活動344次，促進了預防專業(yè)化與社會化的良性互動。依托全市38個警示教育基地開展警示宣傳教育，受教育人數(shù)近1.5萬，到市院接受警示教育的單位，占到市直機關總數(shù)的80%以上；組建13個宣講團，深入機關、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道巡回宣講160場次，覆蓋面60%以上，營造了風清氣正的良好氛圍，促進了腐敗問題的源頭治理。
四、全面加強法律監(jiān)督，切實促進嚴格執(zhí)法、公正司法。立足解決執(zhí)法不嚴、司法不公等突出問題，進一步強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，嚴防冤假錯案，努力讓人民群眾在每一起案件中感受到公平正義。
（一）強化刑事訴訟監(jiān)督。堅持懲治犯罪與保障人權并重、實體公正與程序公正并重，全年共監(jiān)督立案115件，追捕追訴586人；提出刑事抗訴37件，法院已改判和發(fā)回重審29件。莒南縣院抗訴的武兵受賄案，由一審有期徒刑6個月，改判為有期徒刑7年，有效防止了打擊不力現(xiàn)象的發(fā)生。深入開展以糾正刑訊逼供為重點的專項偵查監(jiān)督和公安派出所刑事執(zhí)法專項監(jiān)督，監(jiān)督糾正強制措施不當、阻礙律師行使訴訟權利等問題71人次，發(fā)現(xiàn)并糾正降格處理、超職權立案等問題231個。探索建立逮捕案件公開審查、刑事技術性證據(jù)分流審查等機制，嚴格落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等制度，先后排除非法證據(jù)54份，督促撤案112件，對證據(jù)不足和不構成犯罪的，決定不批捕、不起訴2035人，為推進公正司法、保障人權注入了正能量。
（二）強化刑事執(zhí)行監(jiān)督。深入推進久押不決案件專項清理，督促有關部門處理糾正4件。加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督，糾正交付執(zhí)行不當、混管混押等情形127件次。健全羈押必要性審查機制，對認為不需要繼續(xù)羈押的272名犯罪嫌疑人、被告人，依法建議有關辦案部門予以釋放或變更強制措施。扎實開展違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項檢察活動，逐人清查職務犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪“三類罪犯”服刑情況，依法建議收監(jiān)執(zhí)行2人，糾正不當減刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行17人次。加強社區(qū)矯正法律監(jiān)督，糾正脫管、漏管、違法終止執(zhí)行等情形220件次，保障了刑罰執(zhí)行活動依法進行。
（三）強化民行訴訟監(jiān)督。構建形成多元化民事行政訴訟監(jiān)督格局，重點監(jiān)督虛假訴訟、違法調解，以及其他顯失公正，嚴重損害公共利益和當事人、案外人合法權益的生效裁判，對認為確有錯誤的民事行政裁判、調解書依法提出抗訴35件，同比增加25%，法院已改判、發(fā)回重審、調解結案27件，原審改變率同比提高10個百分點；提出再審檢察建議44件，采納25件。積極推進訴訟違法調查，依法對民事行政審判和執(zhí)行活動中的各種違法情形提出糾正意見151件。加強和規(guī)范督促、支持起訴工作，依法辦理此類案件101件，挽回或避免經濟損失170余萬元。
五、堅持從嚴治檢，努力打造過硬檢察隊伍。把隊伍建設作為重中之重，堅持隊伍業(yè)務兩手抓、兩手硬，嚴格落實“三嚴三實”和“五個過硬”的要求，以鐵的決心、鐵的紀律，打造鐵的隊伍。
（一）以黨的群眾路線教育實踐活動為載體，大力加強思想政治建設。堅持以學為先，強化理論武裝，深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，打牢聽黨指揮、忠誠使命、執(zhí)法為民的思想基礎；聚焦“四風”問題，先后征集意見建議856條，制定整改措施34項，集中解決執(zhí)法司法中的重點問題22個，建立完善議事規(guī)則、財務管理等制度20余項；突出檢察特色，深入開展“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專題教育活動，持續(xù)深化社會主義核心價值觀、社會主義法治理念、檢察職業(yè)道德教育，廣大檢察人員提升了思想境界，堅定了理想信念和責任擔當。一年來，全市檢察機關有13個集體、31名個人受到市級以上表彰，市院被評為“全省優(yōu)秀檢察院”，蘭山區(qū)院被授予全國“模范檢察院”榮譽稱號，蘭陵縣院的李樹德同志當選“全國模范檢察官”之后，再獲全國“五一勞動獎章”的殊榮，展示了沂蒙檢察官為民務實清廉的良好精神風貌。
（二）以專業(yè)化為方向，大力加強業(yè)務能力建設。探索推行實戰(zhàn)式、多元化教育培訓模式，市院舉辦全市性的業(yè)務培訓、技能競賽和崗位練兵28期，累計培訓1061人次；分門別類建立人才庫，分批次組織到知名高校進修學習，加大優(yōu)秀人才培養(yǎng)力度；完善“沂蒙檢察講堂”、“沂蒙檢察論壇”等學習平臺，經常性地圍繞檢察工作中的難點、熱點問題進行探討和交流，并成功承辦了第十屆國家高級檢察官論壇；深入開展“一院一品”、“一科一品”活動，積極鼓勵和推動工作創(chuàng)新，進一步激發(fā)了檢察隊伍的潛能和活力。去年以來，先后有6名干警入選“省級檢察師資庫”，5名干警被評選為“山東省檢察理論研究人才”，36個單位或個人在高檢、省院組織的競賽、評比中獲獎。
（三）以落實“兩個責任”為抓手，大力加強自身黨風廉政建設。嚴格按照“兩個責任”的要求，制定落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任的實施意見，進一步明確職責，強化擔當。堅持嚴字當頭，教育引導全體檢察人員嚴守黨的政治紀律、組織紀律和檢察紀律，自覺做到紅線“不碰”，“底線”不越，“高壓線”不觸。不斷完善內外部監(jiān)督制約機制，建立健全有權必有責、權責相一致、用權受監(jiān)督的司法責任體系，先后抽查案件3079件，糾正瑕疵問題297個；依托統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)強化流程監(jiān)控和日常檢查，督察整改各類問題隱患142個；自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，兩級院共向同級人大常委會報告工作29次，邀請代表委員視察調研、聽庭評議65次；堅持以公開促公正，運用案件信息公開系統(tǒng)發(fā)布重要案件信息、法律文書391件；開展人民監(jiān)督員基層行活動，4起擬撤案、不起訴的職務犯罪案件全部納入監(jiān)督，有效地把檢察權關進了制度和監(jiān)督的籠子里，杜絕了嚴重違法違紀問題的發(fā)生。在2014年全省檢察工作滿意度調查中，我市檢察工作群眾滿意率達93.13%，同比上升1.71個百分點，位居全省前列。
這些成績，是市委和省檢察院正確領導，市人大及其常委會有力監(jiān)督，各級黨委、人大、政府、政協(xié)、社會各界和市人大代表、市政協(xié)委員關心、支持、幫助的結果。在此，我代表市檢察院表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
我們清醒地認識到，工作中還存在一些問題和不足，主要是：檢察職能作用的發(fā)揮與新形勢新任務的要求還有一定差距，法律監(jiān)督力度有待進一步加大；隊伍專業(yè)化程度不高，高層次專家型人才和業(yè)務骨干偏少，檢察人員的整體素質需要進一步提高；執(zhí)法不規(guī)范、不文明的現(xiàn)象在少數(shù)干警身上還有所表現(xiàn)，司法規(guī)范化建設有待進一步深化；案多人少的矛盾仍然突出，一定程度上影響制約了檢察工作的深入發(fā)展。對此，我們將認真加以解決。
各位代表，今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是我市經濟社會適應新常態(tài)、實現(xiàn)新發(fā)展的重要一年。全市檢察機關將深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的要求，堅持干在實處、走在前列，不斷開創(chuàng)全市檢察工作新局面。一是毫不動搖地堅持黨的領導。主動把檢察工作置于黨的領導之下，堅決貫徹黨的路線方針政策，認真落實重大事項報告制度，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，緊緊圍繞市委和省院黨組的重大決策部署謀劃推進檢察工作，確保正確的政治方向。二是全力服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局。主動適應形勢新變化，堅持以法治為引領，以司法辦案為中心，深入推進平安臨沂、法治臨沂建設，強化對轉方式調結構、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略等重大改革的司法保障，堅持運用法治思維和法治方式服務改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定，努力推動全市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。三是深入查辦預防職務犯罪。堅持凡腐必反，有貪必肅，重點查辦領導機關和重要崗位領導干部的職務犯罪，切實加大對群眾身邊腐敗犯罪特別是“小官大貪”的查處力度，始終保持反腐高壓態(tài)勢，緊密結合司法辦案開展預防，努力遏制和減少腐敗犯罪。四是著力強化法律監(jiān)督。深入貫徹依法治市重大部署，加強刑事、民事、行政訴訟監(jiān)督，加強行政執(zhí)法檢察監(jiān)督，加強人權司法保障，持續(xù)深入整治司法不規(guī)范的突出問題，讓人民群眾感受到看得見的公正。五是扎實穩(wěn)妥推進檢察改革。進一步凝聚改革共識，繼續(xù)抓好涉法涉訴信訪工作機制改革、人民監(jiān)督員選任方式改革等已部署改革任務的落實，穩(wěn)步推進檢察機關提起公益訴訟等重點改革任務。六是全力打造過硬檢察隊伍。全面加強黨組自身建設，堅持正風肅紀不放松，嚴格落實“兩個責任”，認真踐行“三嚴三實”要求，堅決查處“害群之馬”，按照“五個過硬”要求，不斷提升檢察人員的思想政治素質、業(yè)務工作能力和職業(yè)道德水準，努力建設信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的高素質檢察隊伍。
各位代表，在新的一年里，我們決心在市委和省檢察院的堅強領導下，認真貫徹落實本次會議精神，更加自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，堅守職業(yè)良知，忠實履行職責，為建設富裕美麗的“大臨沂、新臨沂”作出新的更大貢獻！