關(guān)于全市檢察機(jī)關(guān)
規(guī)范司法行為工作情況的報(bào)告
——2015年10月26日在市十八屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上
臨沂市人民檢察院檢察長 鮑 峰
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
現(xiàn)在，我代表市人民檢察院，向本次常委會(huì)報(bào)告全市檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為工作情況，請(qǐng)予審議。
規(guī)范司法行為是維護(hù)司法公正、增強(qiáng)司法公信力的必然要求，也是確保檢察權(quán)正確行使、確保法律正確實(shí)施的重要抓手。近年來，全市檢察機(jī)關(guān)始終把規(guī)范司法行為作為一項(xiàng)重要工作，堅(jiān)持長抓不懈，常抓常新，久久為功，司法規(guī)范化建設(shè)不斷取得新成效。
一、嚴(yán)格規(guī)范重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保司法辦案活動(dòng)依法有序開展。我們牢牢抓住檢察權(quán)運(yùn)行的各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，緊盯死守，嚴(yán)格規(guī)范，切實(shí)防止和糾正不嚴(yán)格、不規(guī)范、不作為、亂作為的問題，確保司法辦案活動(dòng)依法有序開展，確保檢察職能作用充分發(fā)揮。
一是嚴(yán)格規(guī)范案件受理和立案工作。健全舉報(bào)線索受理、分流、查辦和信息反饋機(jī)制，由舉報(bào)中心統(tǒng)一受理、管理舉報(bào)線索，并實(shí)行集體評(píng)估、定期清理、要案線索備查、實(shí)名舉報(bào)答復(fù)等制度，做到有群眾舉報(bào)及時(shí)處理、有具體線索認(rèn)真核查，堅(jiān)決防止有案不辦、壓案不查。嚴(yán)格落實(shí)受審分離制度，對(duì)不服檢察機(jī)關(guān)刑事處理決定和法院生效刑事判決裁定的申訴，由控申部門立案復(fù)查，原承辦部門和承辦人不再參與；對(duì)民事行政申請(qǐng)監(jiān)督案件，由控申部門進(jìn)行程序性審查，決定受理后，移送本院民行部門對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定、法律適用等問題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，實(shí)現(xiàn)了司法辦案初始環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。
二是嚴(yán)格規(guī)范職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)。初查一律由檢察長或檢察委員會(huì)決定，對(duì)于要案線索的初查，在調(diào)查前向同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人報(bào)告，并在作出初查決定后10日內(nèi)按照備案范圍向上級(jí)人民檢察院備案。嚴(yán)格規(guī)范偵查取證，嚴(yán)格依照法定條件適用指定居所監(jiān)視居住、逮捕等強(qiáng)制措施，嚴(yán)格執(zhí)行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度；目前，兩級(jí)院全部建成互聯(lián)互通的同錄中心，已接入13個(gè)辦案工作區(qū)和8個(gè)看守所的83個(gè)高清視頻點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)范管理。嚴(yán)格落實(shí)人民檢察院扣押、凍結(jié)財(cái)物工作規(guī)定，完善執(zhí)行程序和管理制度，已對(duì)2013年之前辦理的115起案件的扣押、凍結(jié)款物進(jìn)行了集中清理，提出處理意見94件，2013年以后辦理的案件，除尚未辦結(jié)的外，所涉扣押、凍結(jié)財(cái)物均依法處理完畢。
三是嚴(yán)格規(guī)范訴訟監(jiān)督活動(dòng)。嚴(yán)把審查逮捕和審查起訴關(guān)，努力做到不枉不縱、不錯(cuò)不漏。去年以來，共批捕刑事犯罪嫌疑人9278人、起訴17089人；監(jiān)督立案195件、撤案143件，追捕追訴610人，提出刑事抗訴52件80人；對(duì)3503名情節(jié)輕微、危害不大的犯罪嫌疑人依法作出不捕不訴決定。嚴(yán)格規(guī)范民事行政檢察監(jiān)督，去年以來，共提出民行抗訴、再審檢察建議151件，法院已改變?cè)Y(jié)果107件；圍繞市委市政府大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)和上級(jí)院部署，扎實(shí)開展環(huán)保行政執(zhí)法、虛假訴訟和道路交通安全三個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，目前已受理案件99件，辦結(jié)66件。嚴(yán)格規(guī)范刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督，去年以來，共監(jiān)督糾正刑罰執(zhí)行、監(jiān)管活動(dòng)和監(jiān)外執(zhí)行違法541件；積極開展捕后在押人員羈押必要性審查工作，建議相關(guān)辦案機(jī)關(guān)或部門變更強(qiáng)制措施396人次，切實(shí)維護(hù)了在押人員合法權(quán)益，保障了刑罰執(zhí)行活動(dòng)依法進(jìn)行。
二、健全案件管理和監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)檢察權(quán)依法行使。加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)是規(guī)范司法行為、促進(jìn)檢察權(quán)依法行使的有效途徑。在嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，我們著力健全案件集中管理和內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制，有力促進(jìn)了司法規(guī)范化建設(shè)。
一是實(shí)行案件集中管理機(jī)制。2012年10月，市縣兩級(jí)院全部增設(shè)案件管理中心，實(shí)現(xiàn)所辦案件全部集中統(tǒng)一管理；2013年8月，又部署應(yīng)用了融辦案、管理、統(tǒng)計(jì)等功能于一體的統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)，所有案件從受理到辦結(jié)全流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有案件辦理的全程、統(tǒng)一、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理監(jiān)督。自該系統(tǒng)上線運(yùn)行以來，共受理各類案件5萬余件，接待辯護(hù)人、訴訟代理人7000余人次，有效防范了不規(guī)范行為的發(fā)生。
二是健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。從全市主要業(yè)務(wù)部門擇優(yōu)選拔18名干警組建案件質(zhì)量評(píng)查人才庫，定期、不定期地組織案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，建立起常態(tài)化案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制。今年以來，共開展評(píng)查活動(dòng)26次，編發(fā)督察通報(bào)36期，發(fā)現(xiàn)問題419個(gè)，收到了以評(píng)查促規(guī)范提質(zhì)量的良好效果。把風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法引入辦案工作中，全面上線運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，該系統(tǒng)通過與全國統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)對(duì)接，自動(dòng)運(yùn)行排查組件程序，對(duì)辦案過程進(jìn)行“體檢”式甄別，發(fā)送即時(shí)監(jiān)控，實(shí)行自動(dòng)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對(duì)辦案流程的全程網(wǎng)上監(jiān)督。該系統(tǒng)全面運(yùn)行以來，已自動(dòng)排查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)353個(gè)，均及時(shí)進(jìn)行了處置。
三是完善外部監(jiān)督制約機(jī)制。自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，去年以來，兩級(jí)院共向同級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作59次，邀請(qǐng)代表委員視察調(diào)研、聽庭評(píng)議72次，定期集中走訪各級(jí)人大代表1500余人次。依托臨沂檢察微信平臺(tái)，創(chuàng)新打造“365社會(huì)監(jiān)督圈”，定期定向向人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員推送檢察信息，通報(bào)工作情況，收集意見建議，該做法被《檢察日?qǐng)?bào)》頭版刊發(fā)介紹。堅(jiān)持以公開“倒逼”規(guī)范，依托互聯(lián)網(wǎng)檢察門戶網(wǎng)站的案件信息公開系統(tǒng)公開各類案件程序性信息19193條，重要案件信息76件，法律文書2606份，司法辦案的透明度和規(guī)范化程度進(jìn)一步提升。
三、扎實(shí)開展專項(xiàng)整治工作，持續(xù)提升司法公信力。自去年12月以來，我們按照高檢院、省院統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展為期一年的規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，集中整治司法不規(guī)范“頑癥”，不斷提高嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法能力，增強(qiáng)司法公信力。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保取得實(shí)效。兩級(jí)院專門成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管業(yè)務(wù)工作的院領(lǐng)導(dǎo)全部為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，抽調(diào)相關(guān)部門同志組成工作班子，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，確保全員參與、不留死角。工作中，我們建立專項(xiàng)整治工作聯(lián)系點(diǎn)制度，由市院領(lǐng)導(dǎo)及部門主要負(fù)責(zé)人分別聯(lián)系1至2個(gè)基層院，通過聽取匯報(bào)、現(xiàn)場檢查、審查案件、走訪了解、座談交流等形式，先后36次深入基層實(shí)地督導(dǎo)工作開展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)督促整改，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)開展、不走過場。今年以來，高檢院、省院督導(dǎo)組先后5次對(duì)我市專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行實(shí)地檢查，均給予充分肯定。
二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)肅查擺問題。我們始終堅(jiān)持廣泛征求意見建議，力求將突出問題和薄弱環(huán)節(jié)找準(zhǔn)查實(shí)。圍繞開門征求意見，兩級(jí)院先后召開座談會(huì)13次，發(fā)放征求意見函1300余份，收集意見建議160余條；圍繞重點(diǎn)問題排查，通過查閱案卷、個(gè)案剖析等方式，共查擺出“告知權(quán)利義務(wù)不及時(shí)、看審不分、同錄有瑕疵”等問題205個(gè)（次）；圍繞辦理的自偵案件判決改變定性、多罪名判免刑和省院重點(diǎn)復(fù)查的典型案件，逐案進(jìn)行分析點(diǎn)評(píng)和整改，舉一反三，切實(shí)汲取教訓(xùn)，真正做到問題下面“見人、見事、見案件”。
三是完善制度機(jī)制，提升規(guī)范水平。堅(jiān)持邊學(xué)邊查、邊查邊改，著眼于解決實(shí)際問題，著力建立健全規(guī)范司法的長效機(jī)制。公訴部門建立“推門聽庭”制度，采取事先不打招呼，直接到庭審現(xiàn)場旁聽評(píng)議的方式，對(duì)公訴人出庭情況進(jìn)行現(xiàn)場抽查，督促提升出庭能力和規(guī)范化水平；反貪、反瀆部門制定《職務(wù)犯罪案件質(zhì)量監(jiān)督把關(guān)實(shí)施意見》，由專職證據(jù)審查人員對(duì)偵查活動(dòng)和證據(jù)的合法性及證明力進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和審查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正；民行部門探索建立民行檢察業(yè)務(wù)組與人民法院相關(guān)審判庭對(duì)應(yīng)的監(jiān)督模式，促使民行檢察監(jiān)督向“專、精、深”方向發(fā)展。
四、全面加強(qiáng)過硬隊(duì)伍建設(shè)，為規(guī)范司法行為提供堅(jiān)實(shí)保障。我們始終堅(jiān)持從嚴(yán)治檢不動(dòng)搖，全面貫徹“五個(gè)過硬”的要求，不斷加大教育、管理和監(jiān)督力度，努力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的高素質(zhì)檢察隊(duì)伍，為嚴(yán)格規(guī)范司法行為提供堅(jiān)實(shí)保障。
一是大力加強(qiáng)黨性教育和思想政治建設(shè)。堅(jiān)持把理想信念教育放在首位，強(qiáng)化科學(xué)理論武裝，深入學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真開展“三嚴(yán)三實(shí)”、“增強(qiáng)黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔從政”專題教育活動(dòng)，廣大檢察干警的黨性修養(yǎng)不斷提升，政治紀(jì)律、政治規(guī)矩意識(shí)不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持抓黨建帶隊(duì)建促工作，依托我市紅色資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“東點(diǎn)西線”黨性教育基地，并組織全市檢察干警開展體驗(yàn)式教育活動(dòng)，引導(dǎo)干警始終保持忠誠不渝的政治品格、牢記司法為民的根本宗旨、恪守公正廉潔的職業(yè)操守，不斷增強(qiáng)思想自覺和行動(dòng)自覺，永葆政治本色。
二是全面提升司法辦案素能。始終把人才隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中層干部素能建設(shè)的意見》，以一線辦案人員為重點(diǎn)，廣泛開展業(yè)務(wù)競賽、崗位練兵、專題培訓(xùn)等活動(dòng)。今年以來，全市檢察機(jī)關(guān)先后舉辦、組織參加各類培訓(xùn)和崗位練兵71期942人次，占全市檢察人員總數(shù)的63.7%，6名干警榮獲“全省優(yōu)秀公訴人”、“全省刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)十佳標(biāo)兵”、“全省未檢業(yè)務(wù)競賽標(biāo)兵”等榮譽(yù)稱號(hào)，1門課程被評(píng)定為全省精品課程，17個(gè)集體、27名個(gè)人受到市級(jí)以上表彰。
三是大力加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。自覺履行黨要管黨、從嚴(yán)治檢責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，圍繞執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、查糾“四風(fēng)”、貫徹民主集中制等方面的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡查工作，創(chuàng)造性地將市院所有部門納入巡查范圍，先后對(duì)沂南、臨沭縣院和市院政治部進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題46個(gè)。深入查糾“四風(fēng)”問題，嚴(yán)肅核查檢察人員違法違紀(jì)舉報(bào)線索，堅(jiān)決落實(shí)“一案雙查”制度，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)。今年以來，省院交辦檢察人員違法違紀(jì)線索同比下降75%，全面從嚴(yán)治檢的新常態(tài)進(jìn)一步形成。
成績的取得，既是全市廣大檢察干警團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗的結(jié)果，更是各級(jí)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，人大有力監(jiān)督和人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表全市檢察機(jī)關(guān)和全體檢察干警，向長期關(guān)心、支持檢察工作的人大領(lǐng)導(dǎo)、各位委員表示衷心的感謝！
我們的工作雖然取得了一些成績，但也還存在不少問題和困難：一是少數(shù)檢察人員人權(quán)意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、規(guī)范意識(shí)還沒有真正樹立，重實(shí)體輕程序、重打擊輕保護(hù)、重配合輕監(jiān)督、重保密輕公開的現(xiàn)象依然存在。二是編制緊張、人員緊缺與辦案任務(wù)日趨繁重的矛盾更加突出，導(dǎo)致在辦案諸多程序性細(xì)節(jié)處理尤其是文書制作方面，失誤和瑕疵問題時(shí)有發(fā)生。三是執(zhí)行辦案紀(jì)律規(guī)范過程中，還存在變通執(zhí)行、打折扣，有令不行、有禁不止、違規(guī)不究、監(jiān)督不力等問題。四是檢察隊(duì)伍的綜合素能還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，司法不文明、不規(guī)范的現(xiàn)象在少數(shù)干警身上還有所表現(xiàn)，特別是新媒體時(shí)代下的社會(huì)溝通能力仍需進(jìn)一步提升。這些問題，一定程度上影響和制約了我市檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)的深入開展。對(duì)此，我們將高度重視，積極尋求破解之策，努力把我市司法規(guī)范化建設(shè)工作提高到一個(gè)新水平。
黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出戰(zhàn)略部署，對(duì)規(guī)范司法行為、保證公正司法、提高司法公信力提出了新的更高要求。下步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持把規(guī)范司法行為作為長期性、基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，不斷提高檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法的能力和水平，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
（一）持續(xù)推進(jìn)司法理念、司法能力、司法作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)理想信念教育，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“增強(qiáng)黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔從政”專題教育活動(dòng)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持嚴(yán)格公正規(guī)范、理性平和文明司法。進(jìn)一步規(guī)范檢察人員與律師接觸交往行為、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究等制度規(guī)定，馳而不息地糾正“四風(fēng)”和司法作風(fēng)突出問題，堅(jiān)決清除害群之馬，真正做到對(duì)司法腐敗“零容忍”，不斷筑牢檢察干警規(guī)范司法、公正司法的思想根基和行動(dòng)自覺。
（二）持續(xù)整治司法不規(guī)范的“頑癥”。當(dāng)前，專項(xiàng)整治工作即將由對(duì)照檢查階段轉(zhuǎn)入整改落實(shí)階段。我們將繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持聚焦檢察業(yè)務(wù)、聚焦司法辦案，對(duì)查找出的問題，逐項(xiàng)研究制定具體的整改方案，下大氣力徹底整改不規(guī)范問題；同時(shí)，針對(duì)制度、機(jī)制等方面存在的缺失和漏洞，進(jìn)一步健全各項(xiàng)司法辦案制度，努力把檢察權(quán)運(yùn)行的制度籠子扎得更緊，確保專項(xiàng)整治工作取得顯著實(shí)效。
（三）持續(xù)加大檢務(wù)公開力度。主動(dòng)適應(yīng)開放、透明、信息化、多元化的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和司法環(huán)境，牢固樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”工作理念，進(jìn)一步增強(qiáng)主動(dòng)公開、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，依托“兩微一端”等新媒體平臺(tái)和檢察機(jī)關(guān)案件信息公開系統(tǒng)，積極構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的公開機(jī)制和公開網(wǎng)絡(luò)，拓展公開的深度和廣度。進(jìn)一步健全新聞發(fā)言人制度，堅(jiān)持能公開的一律公開，使新聞發(fā)布工作成為檢務(wù)公開的新常態(tài)。同時(shí)，認(rèn)真組織開展舉報(bào)宣傳周、檢察開放日、檢察宣告等活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)以公開促規(guī)范。
（四）持續(xù)推進(jìn)高素質(zhì)檢察隊(duì)伍建設(shè)。積極探索與專業(yè)化、職業(yè)化要求相適應(yīng)的教育管理模式，深化任職資格、崗位技能和專項(xiàng)業(yè)務(wù)等正規(guī)化培訓(xùn)，以一線辦案人員為重點(diǎn)，突出崗位練兵和實(shí)戰(zhàn)演練，推動(dòng)教育培訓(xùn)從知識(shí)教育向素能提升轉(zhuǎn)型。以開展“沂蒙人民最喜愛的檢察官”評(píng)選、“一院一品”創(chuàng)建和設(shè)立“黨員先鋒崗”為契機(jī)，進(jìn)一步深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，堅(jiān)持用身邊人身邊事教育激勵(lì)廣大檢察人員，進(jìn)一步激發(fā)比學(xué)趕超的干勁和激情，促進(jìn)提高法律監(jiān)督能力和規(guī)范司法水平。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，本次會(huì)議專門聽取和審議檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為工作報(bào)告，充分體現(xiàn)了市人大常委會(huì)對(duì)檢察工作的關(guān)心、重視和支持。我們決心以此次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)審議意見，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范司法行為，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，努力在新起點(diǎn)上取得新的更大成績！